В этой статье:
Строительство или модернизация объекта, ведущего хозяйственную и производственную деятельность, требует создания проектной документации, куда обязательно входят разделы: «Охрана окружающей среды» (далее ─ ООС) и оценка воздействия на окружающую среду (далее ─ ОВОС). На первый взгляд кажется, что данные разделы проектов идентичны, но это не соответствует действительности. Итак, чем отличается ОВОС от ООС?
Несмотря на тематическую схожесть, это разные разделы проектных документов, различающиеся назначением и процессом разработки.
ОВОС разрабатывается на начальной стадии проектирования — предпроектной. Его основная цель — обоснование финансовых вложений, исходя из возможных неблагоприятных воздействий на экосистемы, которые могут возникнуть при строительстве или реконструкции предприятия. Результаты оценки влияют на решение о том, допустимо ли строительство и ведение хозяйственной и производственной деятельности данного предприятия.
ООС — другой раздел проекта. Он обязателен при строительстве (или реконструкции) любого объекта, включая здания и сооружения, и направлен на сохранение (обеспечение) экологической безопасности объектовой территории.
ОВОС: особенности
ОВОС — это «экологический паспорт» проекта. Его разработка регламентируется ФЗ № 174 и Постановлением Правительства РФ от 28. 11. 2024 года №1644, где утверждаются правила проведения такой оценки. ОВОС осуществляется по принципу экологического нормирования, оптимизирующего взаимодействие природы и человека. В первую очередь он формируется для предприятий, которым необходима государственная экологическая экспертиза, градостроительная экспертиза, или решение по финансированию с привлечением средств ФМК или ЕБРР.
Следует учесть, что ОВОС относится к превентивным мерам, направленным на предотвращение последствий, способных принести вред природной среде.
Цели и задачи разработки ОВОС:
раздел проекта призван обязать предприятие соблюдать требования законодательства в области экологии;
выявление вредных или опасных последствий деятельности предприятия, нарушающих экологическое состояние природных элементов в месте размещения объекта.
В проект включаются:
оценка природных элементов и факторов, особенно уязвимых в конкретной ситуации;
определение источников возможного негативного воздействия, его характера и интенсивности;
определение степени опасности для природных систем и здоровья людей;
расчёт вероятных негативных параметров, а также поиск альтернативных решений и расчёты в том случае, если вероятное негативное влияние слишком велико.
Примеры видов деятельности, для которых ОВОС обязательна:
Производство включено в перечень, указанный в приказе Минприроды РФ от 18.07.94№ 222. Это крупные предприятия по производству цемента, стекла, керамики, доменное производство.
Строительство планируется на территориях, имеющих особый правовой статус, например, имеющих особое народнохозяйственное значение, или с неустойчивыми экосистемами.
Население, проживающее в местности, где планируется производственная или любая другая деятельность предприятия, считает необходимым проведение ОВОС, так как предполагает ухудшение экологической ситуации.
ООС: особенности
ООС – раздел проекта, включающий комплекс мер, рассчитанных на минимизацию неблагоприятного воздействия предприятия на экосистемы. К основным его направлениям относятся:
Соблюдение норм экологической безопасности;
Использование технологий, с помощью которых можно снизить или нейтрализовать загрязнение;
Мониторинг уязвимых природных элементов;
Мероприятия, помогающие восстановлению экосистем с расчётом затрат (доли оборотных средств) на них.
ООС – это не единовременная мера, а протяжённый во времени процесс, он начинается при строительстве и продолжается весь срок эксплуатации предприятия.
ООС – обязательная часть проекта строительства, поэтому, прежде чем ввести в эксплуатацию новый объект или предприятие, необходимо согласовать этот раздел проекта: дать согласие на него должны соответствующие надзорные органы федерального или регионального значения. В составе раздела – предложения по рациональному бережному использованию природных ресурсов, технологические решения, не допускающие негативного воздействия на природу.
Документация, на основании которой разрабатывается ООС:
территориальный план местности с выделением земельных ресурсов;
схема водопользования и охраны водных ресурсов;
расчёты уровней шума, вероятных степеней загрязнения воды, воздуха;
результаты изысканий;
текущее состояние местности;
предложения, обеспечивающие многофункциональную очистку территории;
перечень мер, уменьшающих неблагоприятное воздействие на природную среду.
Содержание раздела уточняется согласно со спецификой проектирования.
Следует учесть, что разработка проекта ООС начинается после того, как согласован проект ОВОС. Во многих случаях эти два раздела объединяют в один.
Примеры мероприятий по охране ОС:
Охрана водных ресурсов: применение современного оборудования для водоснабжения населения, внедрение новых технологий очистки на очистных сооружениях.
Охрана атмосферного воздуха: переход на экотопливо, повсеместное внедрение систем рециркуляции газовых и дымовых смесей.
Обращение с отходами с их обезвреживанием, принятие мер, обеспечивающих безопасное хранение токсичных отходов, а нетоксичных – перевод в товарную категорию.
Охрана труда с заменой устаревшего оборудования и техники - новыми, контроль соблюдение условий труда.
Ключевые различия
Разницу между проектами сведём в таблицу для наглядности:
Особенности проекта |
ОВОС |
ООС |
---|---|---|
ЦЕЛЬ |
Оценка последствий |
Реализация мер по их предотвращению |
ЭТАП |
Предпроектная подготовка |
Основные проектные работы |
ХАРАКТЕР |
Исследования, оценка, анализ |
Разработка мер (действия) |
СРОКИ |
Единоразовая процедура |
Процесс, продолжающийся во времени |
НА ЧЁМ ДЕЛАЕТСЯ АКЦЕНТ |
Характер и уровень воздействия |
Снижение негативных влияний |
Так, главные различия ОВОС и ООС в том, что проект ОВОС разрабатывается на самом первом - предпроектном этапе, согласно с ФЗ № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024), а ООС является обязательным этапом проектирования строительства здания. сооружения, любого другого субъекта хозяйствования.
Отличием при разработке проекта ОВОС служит также и обязательная процедура общественных слушаний: обсуждение будущего проекта общественностью с учётом предложений.
Связь между ОВОС и ООС
Проекты тесно связаны между собой. Проект ООС нужен всем, кто планирует вести производственную и хозяйственную деятельность, при которой оказывается воздействие на те или иные природные компоненты. То есть, для того, чтобы начать такую деятельность, нужно на стадии планирования оценить, как она повлияет на все уязвимые компоненты окружающей среды. Следовательно, результаты ОВОС становятся основой для разработки мероприятий по ООС. Эффективная реализация ООС требует проведения оценки воздействия (ОВОС) на начальном этапе проектирования.
Проекты имеют аналогичные направления и общую цель: защита окружающей среды, состояния флоры и фауны, здоровья населения. Различие в том, как эта цель достигается.
ОВОС предварительно определяет вероятность причинения вреда природе и людям.
А ООС будет перманентно способствовать минимизации вреда.
Оба проекта требуют внимания опытных специалистов-экологов.
Заключение
Рассмотренные разделы проекта направлены на предотвращение возможного вреда проектируемого объекта на компоненты природы, экосистемы, здоровье населения. Любой вид бизнеса может быть экологически безопасным и развивающимся без вреда для природной среды. Проектирование ОВОС и ООС позволяет снизить вероятный вред, улучшить общественный имидж, избежать возможных штрафов за нарушение экологических норм.
Список литературы
Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 N 63186)
«Об утверждении положения об оценке воздействия на окружающую среду в российской федерации» Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18 июля 1994 г. N 222
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.09.2024)
Федцов В.Г, Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования: Учебно-методическое пособие.- М.: Издательство РДЛ, 2002- 232 с.
Комплексная ОВОС и здоровья населения - основа ЭЭ новых проектов, технологии, техники, изделий и веществ: сборник статей / отв. ред. А.Н. Грацианский. - М.: ВИНИТИ, 1990.
Фомин СЛ. «Экологическая экспертиза и ОВОС». // В кн. Экология, охран природы и экологическая безопасность. / Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна - М.: Изд-во МНЭПУ, 1997, с. 541-555
Меньшиков В.В. Концептуальные основы оценки экологического риска. Учеб. пособие. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. – с. 24.